雖然國(guó)家一直在呼吁全面禁止煙草廣告，各種打擊力度也是有增無(wú)減，但是各種各樣的變相煙草廣告依然充斥著電視熒屏。諸如“鶴舞白沙，我心飛翔”“一品黃山，天高云淡”等的香煙品牌形象廣告不絕，全面禁止煙草廣告，何時(shí)能入法?成為了人們最關(guān)心的話題。
今年是廣告法頒布20周年。日前，一些公共衛(wèi)生和法學(xué)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及控?zé)煿ぷ髡咛岢�，�?yīng)盡快修改廣告法，積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中關(guān)于全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的義務(wù)，以有效遏制我國(guó)眼下泛濫成災(zāi)的煙草廣告現(xiàn)狀。
實(shí)際上，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》早在2006年1月就在中國(guó)生效。隨后，每年的全國(guó)兩會(huì)上都有代表、委員提出修改廣告法的建議，專家、學(xué)者和民眾也持續(xù)呼吁盡快修訂廣告法。據(jù)悉，廣告法修訂草案有望于今年8月下旬提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，各方呼吁盡快將全面禁止煙草廣告的條款寫入法律。
變相煙草廣告無(wú)處不在
作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)吸煙者人數(shù)超過(guò)3億。雖然早在1994年我國(guó)頒布的廣告法中就規(guī)定，禁止廣播、電影、電視、報(bào)紙和雜志等大眾媒體播出或刊登煙草廣告，但現(xiàn)實(shí)中各種變相煙草廣告卻屢禁不絕，煙草企業(yè)還通過(guò)新媒體和促銷贊助等方式打擦邊球。
據(jù)剛剛發(fā)布的中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告顯示，有近一半的中學(xué)生在過(guò)去30天內(nèi)至少通過(guò)一種渠道看到過(guò)煙草廣告或促銷;在去過(guò)煙草零售點(diǎn)的學(xué)生中，超過(guò)40%的學(xué)生在零售點(diǎn)看到過(guò)煙草廣告或者促銷;在參加過(guò)體育賽事、展會(huì)、音樂(lè)會(huì)或社區(qū)活動(dòng)的學(xué)生中，16%的學(xué)生看到過(guò)煙草廣告或促銷。
煙草廣告甚至做到了網(wǎng)絡(luò)游戲“連連看”中、印到裝材料的紙袋上、送給孩子們的服裝上……一語(yǔ)雙關(guān)的廣告語(yǔ)，就這樣將煙草公司的形象潛移默化地滲透到廣大青少年腦海中。此外，贊助“煙草小學(xué)”等所謂“公益活動(dòng)”也是煙草企業(yè)進(jìn)行變相促銷和贊助的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)“煙草小學(xué)”的數(shù)量超過(guò)百所。
據(jù)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華介紹，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)從今年年初開(kāi)展了歷時(shí)3個(gè)月的對(duì)煙草廣告、促銷和贊助的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在短短100天的時(shí)間里，就監(jiān)測(cè)到了83起煙草廣告、促銷和贊助的活動(dòng)，與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎共監(jiān)測(cè)到煙草企業(yè)各項(xiàng)贊助活動(dòng)77起。“可見(jiàn)煙草廣告形式花樣繁多，已經(jīng)大量滲透到我們生活之中。”許桂華說(shuō)。
世界衛(wèi)生組織去年針對(duì)14個(gè)發(fā)展中國(guó)家的控?zé)熉募s績(jī)效進(jìn)行排名，中國(guó)位列第13位。其中，在“綜合禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”這一項(xiàng)上的得分落后于埃及、泰國(guó)、土耳其、越南等國(guó)。
征求意見(jiàn)稿缺失全面禁止煙草廣告條款
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死于煙草相關(guān)疾病的人口超過(guò)100萬(wàn)，煙草業(yè)已成為健康危害性企業(yè)。世衛(wèi)組織研究發(fā)現(xiàn)，全面禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助，是減少煙草消費(fèi)最有效的手段之一。
今年2月，國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)上公布了廣告法修訂草案征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)。不過(guò)不少專家學(xué)者都對(duì)該征求意見(jiàn)稿中有關(guān)禁止煙草廣告的內(nèi)容不甚滿意。
“征求意見(jiàn)稿雖然規(guī)定了禁止在各類媒體上變相發(fā)布廣告，但未提及禁止發(fā)布戶外變相廣告，并未對(duì)變相廣告作出定義，這將會(huì)導(dǎo)致各類花樣繁多的隱性廣告出現(xiàn)，煙草廣告、促銷和贊助必將繼續(xù)危害公眾，尤其是青少年，后患無(wú)窮�！毙绿窖芯恐行某�(wù)副主任、研究員吳宜群指出。
專家學(xué)者們認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿和《煙草控制框架公約》規(guī)定相距甚遠(yuǎn)，并未將煙草公司通過(guò)“品牌延伸”“品牌共享”以及從事公益活動(dòng)等方式視為煙草公司的廣告手段加以禁止。而《煙草控制框架公約》明確禁止的其他廣告形式在我國(guó)依然合法，如向消費(fèi)者贈(zèng)送印有煙草廣告的購(gòu)物袋，派發(fā)、郵寄宣傳冊(cè)、宣傳頁(yè)等。此外，我國(guó)除尚未明令禁止廣告牌等戶外媒介設(shè)置煙草廣告外，互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體發(fā)布煙草廣告的行為，也不在現(xiàn)有廣告法約束范圍之內(nèi)。
實(shí)際上，煙草廣告難以全面禁止與煙草企業(yè)和利益主體的影響力不無(wú)關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士介紹，煙草產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占全國(guó)GDP的10%左右，目前中國(guó)煙草企業(yè)利稅已達(dá)數(shù)千億元。巨大的利稅，似乎令各級(jí)政府難以割舍。
“如果只看到煙草業(yè)的巨額利潤(rùn)，而看不到煙草繁榮背后普通百姓付出的健康代價(jià)，就將因小失大。這是關(guān)系到我們民族和后代健康的大原則問(wèn)題�，F(xiàn)行廣告法在禁煙方面不做大手術(shù)，就意味著在禁煙廣告方面，中國(guó)將與承諾的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》名不副實(shí)。”吳宜群說(shuō)。
社科院法律研究所副研究員黃金榮也表示，只有按照《煙草控制框架公約》的要求廣泛禁止所有的煙草廣告、贊助和促銷，才能從根本上遏制這種亂象�！盁煵輼I(yè)做煙草廣告的創(chuàng)意是無(wú)窮的，只有從法律上全面禁止所有煙草廣告，才有利于堵住任何形式的變相煙草廣告，并且有利于工商部門嚴(yán)格執(zhí)法�！�
專家呼吁盡快將全面禁止煙草廣告寫入法律
按照今年年初全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法工作計(jì)劃，廣告法將于今年進(jìn)行修改。據(jù)參與修法工作的專家透露，廣告法修訂草案很可能將于8月底提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
吳宜群指出，廣告法已頒布20周年，我國(guó)加入《煙草控制框架公約》也已進(jìn)入第9個(gè)年頭，與各個(gè)國(guó)家廣告法的條款對(duì)比，中國(guó)處于嚴(yán)重落后地位�，F(xiàn)在廣告法正處于修訂階段，這是20年來(lái)最好的補(bǔ)救機(jī)會(huì)。
對(duì)此，專家、學(xué)者們呼吁廣告法中有關(guān)煙草廣告內(nèi)容的修訂，應(yīng)從全民健康、下一代的健康角度考慮，將“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”的條款寫進(jìn)廣告法，以杜絕一切形式的煙草廣告。
黃金榮認(rèn)為，目前準(zhǔn)備提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的廣告法修訂草案主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是草案沒(méi)有全面禁止所有的煙草廣告，還允許部分煙草廣告的存在，對(duì)于做煙草廣告的媒體和公共場(chǎng)所都只是采取列舉的方式，而沒(méi)有禁止所有媒介和所有公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告;二是草案對(duì)于煙草贊助和促銷中的煙草廣告沒(méi)有特別規(guī)定。
“如果考慮到由于受調(diào)整范圍的限制，廣告法無(wú)法全面禁止煙草贊助和促銷，但至少可以禁止在贊助和促銷中出現(xiàn)任何帶有煙草企業(yè)名稱、商標(biāo)名稱、煙草包裝等煙草信息�！秉S金榮說(shuō)。
首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波則指出，修法中還有兩個(gè)問(wèn)題亟須引起重視，一是向青少年售煙問(wèn)題，二是對(duì)違法行為的處罰額度過(guò)低問(wèn)題。
崔小波介紹說(shuō)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市60%的中小學(xué)附近有售煙點(diǎn)，而且售煙點(diǎn)均在60米以內(nèi)。有相當(dāng)多的售煙點(diǎn)在拆包向?qū)W生售煙，一根煙賣5毛錢。
“這兩個(gè)“60”需引起高度重視。未成年人保護(hù)法里面沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和處罰措施，因此在廣告法等相關(guān)法律的修改中應(yīng)對(duì)此予以明確，規(guī)定相關(guān)職能部門具有執(zhí)法能力，一旦發(fā)現(xiàn)商鋪向青少年售賣香煙，或者拆包賣單支煙，工商管理部門必須依法加重處罰。否則，無(wú)論如何控?zé)�，結(jié)果都是吸煙的‘接班人’隊(duì)伍越來(lái)越大，前景令人擔(dān)憂�！贝扌〔ū硎尽�
作者：佚名 來(lái)源：廣告買賣網(wǎng)
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