美麗廈門的街頭巷尾，各種戶外廣告琳瑯滿目。有些戶外廣告，時尚大方，為城市平添色彩;有些亂設廣告卻如“城市牛皮癬”，破壞了城市的美，還帶來極大安全隱患。如何遏制這種既不規(guī)范又不美觀的現(xiàn)象，在違法戶外廣告設施的整治中如何徹底跳出“整治——規(guī)范——回潮——再整治”的怪圈，檢驗著城市管理者的治理智慧和能力。
為解決這一城市治理中的突出問題，在簡化行政審批程序，實現(xiàn)戶外廣告設施的規(guī)范設置與科學管理，促進廣告行業(yè)健康發(fā)展總體思路的基礎上，廈門市人大常委會近期通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設施設置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2017年1月1日正式實施。
亮點1
規(guī)制行政許可
細化設置期限
戶外廣告設施占用城市空間，是有限且具有經(jīng)濟價值的公共資源。立法過程中，有常委會委員指出:“應規(guī)范和明確許可條件和辦理方式，便于戶外廣告設施設置人依照辦理�！�
為規(guī)范戶外廣告設施設置許可的取得方式，合理配置公共資源，《辦法》明確了不同類型戶外廣告設施設置許可的取得途徑以及相關程序，并盡量減少了許可申請中非必要的辦理程序和證明材料。
根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革精神，考慮到將來戶外廣告設施設置管理工作經(jīng)過職責調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)有序運行以后，很大一部分戶外廣告設施可以按照設置規(guī)劃直接進行招投標，因此有必要預留政策空間，對采用事后監(jiān)督方式可以進行有效管理的戶外廣告設施，逐步取消行政許可，以縮小行政許可的范圍。
戶外廣告設施設置許可的取得并非一勞永逸，設置期限屆滿，還應當按照規(guī)定重新辦理許可手續(xù)。《辦法》區(qū)分不同情況對設置期限進行了細化，比如臨時小型戶外廣告設施設置的期限不得超過十日。
亮點2
堅持規(guī)劃先行 引領管理工作
戶外廣告設置規(guī)劃是行政部門進行審批、管理、監(jiān)督的依據(jù)。規(guī)劃編制得越科學、詳盡，戶外廣告設施的布局點位就會越明確，行政審批中的自由裁量權(quán)就會越小。解決了規(guī)劃的問題，行政許可、設置維護、監(jiān)督管理等問題也就迎刃而解。
不過，作為專項規(guī)劃編制，客觀上面臨著行業(yè)利益調(diào)整、主管部門協(xié)調(diào)、公眾認知宣傳以及技術細節(jié)處理等一系列復雜的問題，應審慎處理規(guī)劃技術與公共政策之間的關系。要將城市公共利益要求與戶外廣告行業(yè)發(fā)展訴求相統(tǒng)一，突破傳統(tǒng)土地利用和空間規(guī)劃的設計思路，使其具備技術的合理性，又保障公共政策的可行性;要對接新的管理審批制度，形成適合缺乏規(guī)劃專業(yè)背景的管理人員特點、易讀易懂的規(guī)范文件。
因此，《辦法》對專項規(guī)劃的編制程序、具體內(nèi)容和要求進行了規(guī)范，使其符合城市容貌標準，體現(xiàn)廈門特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌相協(xié)調(diào)。明確專項規(guī)劃應當包括禁設區(qū)、嚴控區(qū)和宜設區(qū)，通過法定程序制定的戶外廣告設置規(guī)劃具有法律效力，一經(jīng)批準公布，便不得“任性”調(diào)整;如確需更改，也必須按法定程序進行。
亮點3
完善概念界定 明確禁設區(qū)域
現(xiàn)實中戶外廣告設施的形式多樣、載體豐富，因此擴大戶外廣告設施設置定義的涵蓋范圍，將其修改完善，使之符合戶外廣告設施設置管理工作的發(fā)展趨勢，更便于行政相對人的理解操作。因此，《辦法》采用概括加列舉的方式，對戶外廣告設施設置進行了概念界定。
《辦法》從廈門市的實際出發(fā)，設定了多種禁止設置戶外廣告設施的情形，其中有幾項，特別引人關注。
比如，利用交通安全設施、交通標志、消防設施以及消防安全標志的。交通安全設施和標志作為行人和交通運輸工具均必須執(zhí)行的指示性符號，是保障交通秩序和保證交通安全的固定物，基于同樣原因，本《辦法》同時規(guī)定了不得利用消防設施以及消防安全標志進行廣告活動。
比如，影響市政公共設施、無障礙設施、交通安全設施、交通標志使用的。市政公共設施、無障礙設施是為城市公共生產(chǎn)和生活而設置的建構(gòu)筑物或者設備，其功能的合理發(fā)揮確保了城市的順利運轉(zhuǎn)和人民的安居樂業(yè)，因而從事戶外廣告活動，不可影響其使用。
亮點4
理順管理體制
促進責權(quán)對等
市人大常委會在審議和多場座談會中均有意見提出，對戶外廣告設施設置的管理體制，應從促進發(fā)展與加強監(jiān)管并重、既體現(xiàn)行政管理目的又尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度作適當調(diào)整。
《辦法》規(guī)定，市戶外廣告設施設置主管部門應負責全市戶外廣告設施的統(tǒng)一管理，實施戶外廣告設施設置的規(guī)劃和行政許可，實行整體的監(jiān)督管理;區(qū)戶外廣告設施設置主管部門應負責所轄區(qū)的戶外廣告設施設置管理工作，協(xié)助戶外廣告設施設置負責日常巡查以及執(zhí)法工作。
《辦法》將戶外廣告設施設置管理的執(zhí)法重心下移，日常監(jiān)督管理以區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門為主，突出主體責任，推進市、區(qū)與部門間的協(xié)作配合。加強事中事后監(jiān)管，形成審批管理與監(jiān)督管理權(quán)責統(tǒng)一的運行機制，同時在改革過程中要注意做好不同部門之間工作的銜接，包括這些部門以及市、區(qū)兩級的責權(quán)劃分。
同時，《辦法》增設授權(quán)條款以符合當前行政體制改革的需要，在必要的時候，經(jīng)市政府批準，市戶外廣告設施設置主管部門可以將廣告設施設置許可委托給區(qū)戶外廣告設施設置主管部門實施。
亮點5
排除安全隱患
提升治理水平
戶外廣告設施由于長期暴露在外，風吹雨打，極易生銹、腐蝕、脫落，未經(jīng)定期檢查的戶外廣告設施存在極大安全隱患。為避免成為各種安全監(jiān)督檢查中被“遺忘的角落”，《辦法》明確了設置人的責任，同時強調(diào)戶外廣告設施設置主管部門以及有關行政管理部門也應承擔相應責任。
市人大常委會委員認為，戶外廣告設施作為體現(xiàn)城市形象與景觀的重要元素，應當在加強設置管理、促進行業(yè)發(fā)展的同時，服務于城市的發(fā)展，助力于文化的繁榮。為實現(xiàn)這一目標，《辦法》在全面吸收原《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理辦法》實施12年來被實踐證明有用、有效、有益的經(jīng)驗和做法的基礎上，順應簡政放權(quán)改革與社會經(jīng)濟環(huán)境變化，從城市發(fā)展定位出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，對行政管理體制進行調(diào)整。主要制度設計兼顧了公平和效率，在城市精細化管理方面做足功課，切實加強了事中事后監(jiān)管，進一步厘清了戶外廣告管理中公權(quán)和私權(quán)的界限。
專家認為，這部《辦法》更有利于處理好行政機關依法進行管理和市場主體依法自主參與經(jīng)營活動的關系，不但為依法管理戶外廣告設施提供了法規(guī)和技術保障，減少了整治戶外廣告設施的阻力和難度，徹底跳出“整治——規(guī)范——回潮——再整治”的怪圈。
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