地鐵流動(dòng)廣告發(fā)放行為具有諸多危害。首先，存在安全隱患，高處廣告掉落容易砸到乘客，或者傷到眼睛，吹落的廣告被踩到容易導(dǎo)致乘客滑倒；其次，污染、破壞了車(chē)廂環(huán)境,尤其是雨雪天氣車(chē)廂內(nèi)外地面濕臟，廣告紙張被踩踏后,會(huì)造成車(chē)廂環(huán)境進(jìn)一步惡化，增加了地鐵運(yùn)維成本；再次，大量的廣告用紙?jiān)獾絹G棄，不利于綠色發(fā)展；最后，乘客為制止違法行為，常與廣告發(fā)放者發(fā)生語(yǔ)言甚至肢體沖突，破壞了車(chē)廂秩序。
包括地鐵運(yùn)營(yíng)方在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)對(duì)于治理地鐵流動(dòng)廣告行為一直高度重視。然而，目前地鐵車(chē)廂流動(dòng)廣告發(fā)放行為的整治成效不彰，現(xiàn)有整治方式大多著重于事發(fā)當(dāng)時(shí)對(duì)廣告發(fā)放者的教育和處罰，因地鐵廣告投放為自由職業(yè)，整治期一過(guò)又會(huì)前赴后繼、死灰復(fù)燃，尚缺乏長(zhǎng)效治理機(jī)制，難以取得根治效果。同時(shí)，對(duì)個(gè)別發(fā)放者處以拘留等處罰，可能反而造成當(dāng)事人破罐破摔的惡性循環(huán)，不利于車(chē)廂安全和秩序。如此下去，不利于上海建設(shè)全球卓越城市，更會(huì)對(duì)上海長(zhǎng)期高質(zhì)量承辦進(jìn)博會(huì)造成不利影響。
鑒于以上原因，應(yīng)構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程處理機(jī)制，建議采取如下措施：
首先是事前明令禁止、重點(diǎn)查驗(yàn)。
一是在地鐵站醒目位置張貼公告，明令禁止地鐵（車(chē)廂）流動(dòng)廣告發(fā)放行為，并公示實(shí)施該行為將受到的懲處后果。二是將流動(dòng)廣告發(fā)放用紙制品列為站內(nèi)（包括車(chē)廂）內(nèi)禁止發(fā)放物品，在進(jìn)站安檢時(shí)對(duì)疑似流動(dòng)廣告用紙進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)攜帶人予以口頭提醒和勸告。
其次是事中立體對(duì)處。
一是采集被查獲者的個(gè)人信用信息備用，對(duì)于在一段時(shí)間內(nèi)或累計(jì)多次被查獲者，可將其列入失信人員名單。與此同時(shí)，現(xiàn)有的最高可對(duì)發(fā)放者處以行政拘留3-7日的處罰措施應(yīng)繼續(xù)維持。二是重點(diǎn)應(yīng)加大對(duì)廣告發(fā)放行為的委托方以及廣告經(jīng)營(yíng)者等地鐵流動(dòng)廣告發(fā)放供應(yīng)鏈的上游結(jié)點(diǎn)方的處罰力度，對(duì)于廣告委托方與廣告發(fā)放經(jīng)營(yíng)者之間未訂立地鐵發(fā)放書(shū)面協(xié)議的，應(yīng)認(rèn)定委托方為主要責(zé)任方，可對(duì)其法人代表處以罰金、拘留等；對(duì)于兩者之間已訂立書(shū)面委托發(fā)放協(xié)議的，應(yīng)對(duì)廣告發(fā)放經(jīng)營(yíng)者法人代表處以罰金拘留等處罰。三是建議申通公司建立地鐵流動(dòng)廣告發(fā)放行為舉報(bào)平臺(tái)，并申請(qǐng)對(duì)舉報(bào)乘客的定位功能，便于乘客隨時(shí)舉報(bào)，盡快查處，降低巡查成本，提升查處效率。
最后是事后警鐘長(zhǎng)鳴。
一是可以將處罰結(jié)果在車(chē)站醒目位置進(jìn)行公示，起到震懾犯罪的作用。二是利用舉報(bào)平臺(tái)所收集、沉淀的流動(dòng)廣告發(fā)放大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)放高發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防范、巡查，令投放者從不敢投放到不能投放，最終達(dá)致不想投放。
上篇：
下篇：
甘公網(wǎng)安備 62010002000030號(hào)
