新《廣告法》是如何針對(duì)廣告費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管力度的
來(lái)源(廣告買賣網(wǎng)) 作者() 閱讀() 時(shí)間(2015/7/24 10:15:53)
新《廣告法》將于2015年9月1日正式實(shí)行,加大對(duì)違法廣告的處罰力度。據(jù)了解,本次的新《廣告法》突破了過(guò)去以廣告費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算處罰幅度的瓶頸,針對(duì)廣告費(fèi)加強(qiáng)了監(jiān)管力度。
新《廣告法》增加了對(duì)“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的”予以重罰的規(guī)定(底線10萬(wàn)元、高限可達(dá)200萬(wàn)元的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷證照等)。新《廣告法》的這些規(guī)定,對(duì)保障消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新《廣告法》沒(méi)有對(duì)“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的”情形予以界定,相關(guān)行政或司法解釋尚未出臺(tái)。筆者結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)剛(gè)人對(duì)此問(wèn)題的理解。
一、廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的判斷和認(rèn)定
廣告費(fèi)用,是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者(統(tǒng)稱行為人,下同)從事廣告活動(dòng)所耗費(fèi)的費(fèi)用,包括廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等方面的費(fèi)用。按照新《廣告法》的規(guī)定,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法;建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度;廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同等。這一系列廣告活動(dòng)規(guī)范,為廣告費(fèi)用生成奠定了基礎(chǔ)。
廣告費(fèi)用主要為行為人從事廣告活動(dòng)產(chǎn)生的各項(xiàng)直接費(fèi)用之和,不包括間接費(fèi)用或其他隱性費(fèi)用。在通常情況下,按照行為人提供的書面合同和相關(guān)廣告費(fèi)用發(fā)票,廣告費(fèi)用并不難計(jì)算。但是,也有少數(shù)行為人存在僥幸心理,妄圖逃避處罰,故意隱瞞、弄虛作假,不配合案件調(diào)查,人為導(dǎo)致廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算,主要有以下情形:
1.廣告主無(wú)法提供或者拒不提供自行發(fā)布廣告所涉及材料、設(shè)備、制作、雇用員工、場(chǎng)地租賃等費(fèi)用,且在同一地域(市場(chǎng))無(wú)法取得相關(guān)費(fèi)用參照標(biāo)準(zhǔn)的。
2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不提供廣告業(yè)務(wù)登記臺(tái)賬、合同、發(fā)票以及廣告收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),虛構(gòu)費(fèi)用的。
3.行為人提供有關(guān)廣告費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)、材料等不全,又不能作出合理說(shuō)明并出具補(bǔ)充證據(jù)的。
4.行為人之間相互串通,弄虛作假,造成原始證據(jù)隱匿或滅失的。
5.影響廣告費(fèi)用計(jì)算的其他情形。
判斷和認(rèn)定廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算,關(guān)鍵在于取得相關(guān)的事實(shí)依據(jù)。執(zhí)法人員可以從正反兩方面收集相應(yīng)證據(jù)。
正面收集廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的證據(jù),此情形下行為人往往提供的書(物)證較少,因此必須注重現(xiàn)場(chǎng)筆錄和調(diào)查(詢問(wèn))筆錄等文書中有關(guān)廣告活動(dòng)的軌跡及其產(chǎn)生費(fèi)用的羅列,尤其是行為人的心理變化(通過(guò)行為人的陳述和表情可以顯露出來(lái))、配合程度,以及對(duì)其涉嫌違法的認(rèn)識(shí)和看法等均要詳盡記載,以便從中獲得并固定證據(jù);